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积极打造新时代人口工作新品牌——汉中市落实优化生育政策促进人口长期均衡发展纪实

发表时间: 2023-12-11 16:19:07

作者: 陈太富 田佳琦 樊红艳

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汉中是陕西省西南部的一个历史悠久、如诗如画的地方,这里的山川形胜、人文历史、气候生态,无不在用事实证明——这里是最适宜人类居住的地方。然而,汉中市目前正面临出生人口持续下降、家庭功能逐步弱化、家庭规模小型化、类型多样化、养老抚幼功能弱化等人口问题。对此,汉中市委、市政府近年来坚持人口与发展综合决策、优生与优育同向发力,取得了初步成效。今年2月16日,在汉中市召开的全国人口家庭工作经验交流暨人口形势分析会上,他们强化组织领导、强化财政保障、强化体系构建、强化基层基础的“汉中模式”得到国家卫生健康委的充分肯定。深秋时节,省卫生健康委学习贯彻党的二十大精神主题采访小组沿汉江两岸,采访调研了他们落实优化生育政策促进人口长期均衡发展的情况。

整体统筹大力推进 不断点燃生育热情

 20207月,我院新建的‘妇儿专科楼’正式投入使用。医院整建数字化、就医环境改善、优质医疗资源得到提升外,作为省级重点专科,我院产科每年还要引进12名研究生学历人才,已建成专业技术人员90名的专业人才团队。”汉中市人民医院妇产科主任医师董俊英告诉记者,通过修建“妇儿专科楼”,提升妇幼服务能力,主要是想努力为全市育龄群众提供怀得上、孕得优、生得安的生育全程优质服务。

“目前,全市综合医院妇产科和妇幼保健机构正在加大基础设施建设,增加妇产、儿科优质医疗资源供给,扩充产科、儿科床位,配齐配足专业技术人员和急需救治设备,补齐生育服务短板。”陪同采访的汉中市卫生健康人口监测与家庭发展科负责人介绍说:“我们要求市本级和每个县区必须建立一所标准化的公立妇幼保健机构,每个县区至少建立一个危重孕产妇和一个新生儿救治中心。全市织密织牢孕产妇健康咨询、风险筛查、高危评估3张保健服务网,建立健全市县医疗救治和镇村健康管理4支队伍,做实做细母婴安全5项制度和孕产妇5色分级管理,确保全市孕产妇健康管理服务规范、救治及时。2022年,全市孕产妇死亡率为5.3/10万,婴儿死亡率为1.8‰,持续控制在较低水平。”

 这是汉中市委、市政府把人口工作摆在重要位置,确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位的具体行动之一。

 近年来,汉中市委常委会和市政府党组会先后3次对人口工作进行专题研究、安排部署,市委、市政府主要领导和分管领导多次对优化生育政策促进人口长期均衡发展提出明确要求。今年年初,在召开的全市卫生健康工作会议上,将优化生育政策落实情况纳入县区年度目标考核范围。县、镇、村三级配备专职人口工作人员,村专干按正职80%落实工资待遇,中心户长按每人每年600元兑付补贴,全市共有基层人口服务工作人员2615名。充分发挥计生协会等群团组织作用,宣传新时代人口工作方针、三孩生育政策、新型婚育文化,推动基层人口工作水平不断提升。为建设环境优美、绿色低碳、宜居宜游的生态城市营造更加有利的人口环境。

 政策多激励多帮扶 营造婚育友好社会氛围

 “我就是勉县周家山的,现在是二孩妈妈,大宝今年6岁了,二孩3岁,我还和老公商量,等过几年,准备再生个三孩,现在生三孩还有补贴政策呢。”30岁的许冯婵告诉记者。

 2022610日开始,汉中市出台生育政策,明确夫妻双方以及生育子女的户籍均在汉中市,符合政策生育第二个子女和第三个子女的家庭,由子女户籍所在地县区分别发放一次性生育补贴2000元和1万元。目前,全市已有8208户家庭申领了补贴,发放资金2161.4万元,其中2023年申领6621户、发放资金1731.4万元。此外,汉中市还落实生育保险制度,支付参保女职工生育保险费用5947人次、1421万元。生育三孩女职工的产假在《陕西省人口与计划生育条例》规定基础上累加奖励假30天,并累加其配偶护理假10天;03岁父母育儿假在规定假期的基础上每年累加奖励假10天,截至目前,已有3036人享受了延长假期。

“我们周家山镇2023年至今登记二孩补助38户;全镇在孕49人,其中一孩23人、二孩23人、三孩3人。同时我们增强抚幼功能,在人员聚集量大的周家山卫生院等处设置母婴室,带动推进服务发展。”勉县周家山镇文化办主任潘钰说:我们探索实施了“5232”工作法,深入落实优化生育政策,营造出了婚育友好氛围。

“因为我本人是独生子女,所以非常希望能多养几个孩子,没想到国家出台的生育三孩还有奖励政策,申请之后半年时间我就领到了1万元的补助,真的很感动!”汉中市汉台区七里街道胡家扁村一组张丽,在2017年、2020年各生育一个孩子后,于20229月生育第三个孩子,通过向村委会申请、镇县逐级审核,申领到了一次性生育补贴1万元。

此外,汉中市还审核确认国家奖扶对象18.8万人,每年为600名计生家庭贫困大学生发放补助金180万元,年均兑现各种计生奖扶资金3亿元,及时将党的温暖和关怀送到群众手中。为特殊家庭落实了“双岗”联系人、家庭医生签约服务和定点医院绿色通道并发放一次性补助582万元,将失能且年龄在60周岁以上的特殊家庭成员安置在当地公立养老机构,确保特殊家庭老有所养、病有所医、难有所帮。

养育全面向“未来” 开启全新的带娃模式

“以前我孙子一调皮捣蛋我就揍他,他也怕我。现在他犯了错我会科学地引导他,孩子和我亲近了不少。”“孩子的父母都在外地打工,我是个文盲也不会说普通话,就怕把娃耽误了。自从有了指导中心,我心里的石头终于放下了。”“以前想都不敢想娃能免费上课,没想到是真的!我来这里不仅学会了和娃互动的技巧,还改变了不少错误的养育行为。”……在镇巴县婴幼儿照护服务指导中心游戏区,孩子们的家长一边照看着孩子,一边迫不及待地与记者分享自己和孩子近期的变化。

在镇巴县“家长学校 养育未来”幼儿照护服务指导中心,记者看到四周墙壁进行了软包,地板上铺设着泡沫地垫,不少危险区域设置了防护栏,到处摆放着趣味玩教具。有的孩子正在游戏区玩耍,有的孩子正在阅读区阅读绘本,有的孩子正在课程区听养育师讲故事……他们天真烂漫的笑声回荡在养育中心。

13岁,孩子从会坐到会跑,每天都是一个新模样,作为家长我每天盼孩子快快长大,也担心自己养育方式不够科学,如今家门口建成了这样漂亮的养育中心,免费给孩子提供一个玩中乐、乐中学的早期成长环境,我很激动也很感恩。”张春梅也是一名二孩妈妈,小女儿今年2岁,听说家门口建成了养育中心开始试运营,她也抱着孩子过来看看。

“我们主要用专业的知识,用爱心和耐心为家长提供科学的养育指导,改善养育行为,促进儿童认知、语言、运动和社会情感四大能力发育,让孩子健康快乐均衡发展。”养育师苟于佳说。这是镇巴县为探索适合03岁婴幼儿照护服务和早期发展而引进的“养育未来”公益项目,也是该公益项目继宁陕县、清涧县后,在陕西省落地的第三个项目县。

针对生完孩子没人带、养育教育负担重等群众关心的养育问题,近年来,汉中市委、市政府把加快发展普惠托育服务作为解决群众急难愁盼的“民生实事”,全力推进落实,先后出台《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》等文件,明确在每县区扶持1个公办托育机构和1个民办托育机构,每个托育机构一次性发放5万元补助,先后整合资金近600万元对托育机构进行补助,全方位、多层次、高质量、均衡化的托育服务体系已具雏形。目前,全市已经建成托育机构107所(省级试点27所、纯托育机构64所),提供托位10185个,从业人员1857名,每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数3.2个。目前,全市共认定普惠托育机构55所,普惠托育价格在每月每孩1400元至1850元之间,群众满意度不断提升。

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